Yaroslav Lissovolik. Um formato de “troika dos BRICS” para a transição da presidência. BRICS+ Analytics, 26 de março de 2025.
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À medida que o Brasil se prepara para a cúpula do BRICS em julho de 2025, há cada vez mais notícias sobre as modalidades das atividades de divulgação do BRICS neste ano. Após relatos anteriores sobre o convite de vizinhos latino-americanos do Brasil, como Colômbia, México e Uruguai, para a cúpula do BRICS+, mais recentemente soube-se que o Vietnã também foi convidado para as reuniões de divulgação do BRICS+. Este é um sinal importante de que a ASEAN como região continua no foco dos esforços de divulgação do BRICS, mas também um sinal sobre a continuidade do formato do BRICS+. A este respeito, embora possa haver mecanismos dentro do BRICS que contribuam para a sucessão de prioridades da presidência do BRICS de um ano para o outro, pode haver razões para acreditar que os desenvolvimentos recentes na evolução do BRICS exigem a introdução de novos mecanismos que contribuam para a suavidade das sucessões ano a ano.
A principal razão pela qual mecanismos adicionais podem ser necessários para garantir uma sucessão mais suave nas presidências do BRICS é a expansão no núcleo do BRICS de 5 para 10 economias. Isso aumenta ainda mais a heterogeneidade entre os membros e suas prioridades que, doravante, precisarão ser coordenadas e reconciliadas em maior grau. Os novos membros do bloco do BRICS precisarão se envolver em reuniões relacionadas à preparação de discussões de alto nível que fazem parte da agenda da presidência do BRICS. Essa coordenação maior na sucessão das presidências do BRICS precisará ser levada a um nível mais alto também devido à possibilidade de maior expansão do núcleo e à formação do novo “cinturão de parceria” do BRICS.
As dificuldades e limitações associadas à expansão do núcleo do BRICS já foram expressas pelo Brasil como presidente do BRICS este ano. No início deste ano, o Ministério das Relações Exteriores do Brasil declarou que a expansão do BRICS não estava na agenda durante a presidência do país. Preocupações semelhantes foram expressas em 2024 pela Rússia sobre as limitações associadas à expansão do núcleo do BRICS. No entanto, em 2025, a Indonésia se tornou um novo membro do núcleo do BRICS e há razões para acreditar que uma expansão adicional pode não ser excluída completamente. Isso ocorre porque há duas economias emergentes proeminentes - Arábia Saudita e Argentina - que têm convites pendentes do BRICS para ingressar, mas ainda não aceitaram esses convites. Como a Indonésia, no entanto, essas economias podem eventualmente optar por ingressar no BRICS nos próximos anos. Além disso, a criação do "cinturão de parceria" levanta a necessidade de coordenar prioridades não apenas dentro do círculo em expansão do núcleo, mas também com os parceiros do BRICS que provavelmente desempenharão um papel cada vez mais importante nas reuniões organizadas por cada presidência sucessiva do BRICS.
Em termos das possíveis modalidades para garantir uma sucessão mais suave entre as presidências anuais do BRICS, uma possibilidade poderia ser a replicação do “formato troika” usado pelo G20 [1] , pelo qual as prioridades e preparações para presidências são coordenadas por três membros consistindo da presidência anterior, da presidência atual e do próximo presidente sucessivo do bloco. A propósito, o número de membros principais do BRICS juntamente com parceiros é atualmente 19, com a possibilidade de atingir o número de membros do G20 nos próximos anos, caso alguns dos convites pendentes sejam aceitos. No caso deste ano, a troika do BRICS incluiria a Rússia (presidente a partir de 2024), o Brasil (presidente atual) e a Índia (presidente em 2026). Entre os benefícios potenciais do formato “troika” está a coordenação mais próxima de prioridades entre as presidências do BRICS que estão definidas para se suceder, bem como um maior escopo para os países membros continuarem a contribuir para a implementação de suas iniciativas por vários anos após a conclusão de sua presidência. Este formato também é propício à formação de acordos e discussões plurilaterais do BRICS+ em um ambiente caracterizado por uma gama significativamente mais ampla de membros e parceiros principais do círculo BRICS+.
Outra modalidade possível para o BRICS poderia envolver um uso mais rigoroso do princípio regional na determinação de expansão futura, na cooperação entre membros centrais e parceiros, bem como na sucessão entre presidências (o princípio regional também é usado dentro da estrutura do G20 [2], bem como dentro das Nações Unidas (ONU) [3] ). Os principais grupos regionais na determinação da expansão futura e rotação da presidência poderiam incluir: América Latina (desde que haja mais membros centrais da região), África e Ásia (o Formato Tricontinental). Como no caso do G20, o BRICS também pode considerar modalidades para convidar algumas das principais organizações regionais e blocos de integração regional do Sul Global para o núcleo do BRICS, o círculo de parceria ou para uma plataforma regional separada. O uso do princípio regional nas operações do BRICS também pode ser instrumental na construção das bases para uma maior cooperação entre os blocos de integração regional, incluindo a esfera da liberalização do comércio.
No final, alguns dos ajustes acima nos mecanismos de cooperação internacional do BRICS poderiam fornecer maior escopo para uma sucessão mais suave de presidências. Outro benefício potencial é que alguns dos mecanismos “emprestados” do G20 poderiam melhorar as capacidades do BRICS e do BRICS+ para construir acordos cooperativos com o G20, a ONU e outros fóruns globais. O formato “troika do BRICS”, bem como o “princípio regional do BRICS” também poderiam permitir mais continuidade e a ampliação do formato do BRICS+ daqui para frente. Com a expansão do BRICS provavelmente continuando, mesmo que principalmente fora do núcleo, o bloco precisará ser capaz de se adaptar às mudanças rápidas e consideráveis que está vivenciando.
Yaroslav Lissovolik, Fundador, BRICS+ Analytics
Imagem de ChatGPT via Pixabay
[1] https://g20.org/about-g20/overview/
[2] https://www.mofa.go.jp/policy/economy/g20_summit/2011/annex10.html
[3] https://www.un.org/dgacm/en/content/regional-groups
Fonte orginal: https://brics-plus-analytics.org/a-brics-troika-format-for-chairmanship-transition/
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