Joanna Rozpedowski.Donald Trump: America First encontra Groenlândia, Taiwan e o Canal do Panamá. Responsible Statecraft, 07 de janeiro de 2025.

Enquanto o novo governo Trump se prepara para assumir o cargo em 20 de janeiro de 2025, uma recalibração das prioridades da política externa dos EUA e das metas estratégicas nacionais mais amplas já está em andamento. Os defensores do realismo e da contenção acolhem a ênfase de Trump em uma política externa que prioriza o pragmatismo e a “paz pela força” em vez do moralismo ideológico, mesmo enquanto os internacionalistas liberais temem os efeitos da política “America First” em alianças multilaterais.

Ambos os lados reconhecem, no entanto, a necessidade de uma mudança prudente, passando de desventuras paralisantes na política externa e estagnação ideacional para uma visão ousada da política externa dos EUA em todos os cenários de potencial competição.

Entre a constelação de aparentes pontos críticos de segurança global, três locais aparentemente díspares — Taiwan, Groenlândia e Canal do Panamá — surgiram como sérios concorrentes no realinhamento geopolítico da competição interestatal por recursos, rotas comerciais e de navegação e domínio político-militar, tornando-se o foco recente das postagens tipicamente turbulentas do presidente eleito Trump nas redes sociais durante os feriados.

Todos os três, embora geograficamente distantes, compartilham um denominador comum — a China — um chamado “ desafio de ritmo ” considerado mais intencionado em desalojar a hegemonia dos Estados Unidos, suplantando sua influência econômica e desafiando sua primazia militar em um mundo cada vez mais multipolar. Todos representam testes para o tipo de política externa que Trump diz querer seguir, ao mesmo tempo em que nega invasões chinesas em áreas estratégicas importantes.

Taiwan: O ponto crítico do Indo-Pacífico

Desde 1979, os EUA mantêm seu compromisso com Taiwan sob o Taiwan Relations Act , obrigando os EUA a fornecer a Taiwan os meios para se defender. No entanto, navegar em um equilíbrio delicado entre apoiar o governo democrático da ilha, equilibrar os interesses dos EUA e administrar suas relações com a China está se mostrando cada vez mais contencioso.

Oficialmente, a política de “ambiguidade estratégica” de Washington em relação à sua defesa de Taiwan no caso de um ataque da RPC, enquanto segue oficialmente uma “política de uma só China”, cria incerteza deliberada e dupla dissuasão.

Considerando as crescentes tensões com Pequim sobre Taiwan, um número crescente de analistas e autoridades dos EUA pediram que os Estados Unidos repensassem a "ambiguidade estratégica" em favor da "clareza estratégica". A ênfase em armar Taiwan em vez de envolver os EUA militarmente na defesa da ilha é um dos muitos desafios que aguardam o governo Trump, à medida que ele lega os assuntos europeus aos europeus e se dirige para o Oriente.

Taiwan fica no coração do Indo-Pacífico, uma região que define cada vez mais o comércio global e a segurança internacional. Sua importância estratégica não está apenas em seu papel como um freio contra o expansionismo chinês, mas também como um nó crítico na cadeia de suprimentos global de semicondutores usada para fazer microchips implantados em sistemas militares avançados dos EUA e aliados. Dada sua significativa alavancagem econômica decorrente de sua riqueza na fabricação de semicondutores, em sua entrevista de setembro de 2024 com o Washington Post,Trump disse que Taiwan deveria aumentar seus gastos com defesa de 2,6% para 10% do PIB, provocando uma resposta relutante de europeus e taiwaneses.

Os EUA devem ser cautelosos, no entanto, em amplificar desnecessariamente a ameaça chinesa e histórias sensacionalistas para inflar tensões para efeito intensificado ou impor uma perspectiva particularmente ocidental e noções preconcebidas sobre as relações China-Taiwan. Uma abordagem contida para seus assuntos bilaterais permitiria que a administração mantivesse a credibilidade dos EUA, se refugiasse em inteligência sóbria e estratégica e avaliação de ameaças, evitando um confronto militar tendencioso com a China na pior das hipóteses, ou um impasse diplomático prolongado na melhor das hipóteses, enquanto arcava com a onerosa responsabilidade financeira e militar por dependências estrangeiras no exterior com tênues conexões culturais e históricas com os Estados Unidos.

Para o governo Trump, uma política revigorada para Taiwan, baseada no engajamento diplomático em vez de vendas exageradas de armas, poderia servir tanto como um impedimento para uma potencial agressão chinesa quanto uma prova do comprometimento do governo com um Indo-Pacífico pacífico, livre e aberto.

Groelândia: Uma chave geoestratégica para o futuro rico em recursos do Ártico

A Groelândia é apenas uma peça em um quebra-cabeça complexo que definirá a agenda de segurança global e dos EUA e garantirá aos Estados Unidos um acesso irrestrito a vastas reservas inexploradas de minerais de terras raras e hidrocarbonetos essenciais para aplicações tecnológicas e militares. Sua localização geográfica estratégica vem chamando a atenção de superpotências desde a Segunda Guerra Mundial e oferece pontos de vista inigualáveis para operações militares e de vigilância, tornando-a uma pedra angular da estratégia dos EUA no Ártico.

Durante a ocupação alemã da Dinamarca, os Estados Unidos aumentaram sua presença na Groenlândia para impedir o controle inimigo, estabelecendo bases militares em 1941 e investindo na mineração de criolita, essencial para a produção de aeronaves. No mesmo ano, a Groenlândia se tornou um protetorado dos EUA, integrando forças americanas aos esforços de defesa da frota da Guarda Costeira do Ártico. Durante a Guerra Fria, o valor estratégico da Groenlândia aumentou ainda mais, levando os EUA a construir o Camp Century, uma base secreta que abrigava armas nucleares capazes de atingir a União Soviética. Embora sua importância militar tenha diminuído após a Guerra Fria, as mudanças climáticas reavivaram o interesse na região.

O valor estratégico e a importância geopolítica da Groenlândia — que aumentaram à medida que a paisagem em mudança desbloqueia os vastos recursos naturais e rotas de navegação do Ártico — despertaram o interesse do governo Trump em comprar a ilha em 2019 e novamente em 2024 — embora tenham sido ridicularizados e descartados por alguns como altamente heterodoxos.

No entanto, como mostram os registros históricos, a ideia não é nova nem totalmente heterodoxa. Desde 1867, os Estados Unidos têm explorado e buscado múltiplas tentativas de comprar a Groenlândia da Dinamarca e, embora a ilha continue sendo um território autônomo dentro do Reino da Dinamarca, um tratado de 1951 concede aos Estados Unidos autoridade significativa sobre sua defesa. A administração poderia buscar uma estratégia abrangente para aprofundar os laços com a Groenlândia e a Dinamarca, que mantém a soberania sobre a ilha.

Washington expressou preocupações sobre o foco crescente da China no Ártico e a militarização revigorada da Rússia e o reforço de seu domínio no Ártico, e tem lutado com políticas que visam restabelecer a influência americana na região. Investimentos em infraestrutura, pesquisa científica e desenvolvimento econômico podem reforçar a influência dos EUA na região, ao mesmo tempo em que combatem os esforços chineses e russos para expandir seus pontos de apoio no Ártico por meio de pesquisa e instalações de uso duplo na ilha e no Alto Norte.

Uma estratégia robusta dos EUA para o Ártico ressoa com os temas mais amplos de Trump, como nacionalismo econômico e segurança de recursos, e, embora sujeita à considerável resistência dinamarquesa — a proposta de Compra da Groenlândia — por si só não merece o ridículo mal concebido que recebeu até agora.

O Canal do Panamá: porta de entrada para o comércio transcontinental

O Canal do Panamá tem sido uma artéria crítica para o comércio global e a estratégia marítima dos EUA e é um ativo essencial na estabilidade econômica da região. Desde 2017, a influência da China sobre o Canal do Panamá e os investimentos extensivos em projetos de infraestrutura no Hemisfério Ocidental aumentaram constantemente. Da aquisição de US$ 900 milhões da Ilha Margarita para o Porto de Contêineres Panamá-Colón e um contrato de US$ 1,4 bilhão para a quarta ponte do Canal às operações chinesas de grandes portos nas saídas do Pacífico e Atlântico do Canal, a investimentos em instalações de energia, como usinas de gás natural e iniciativas de gestão de água, a China aprofundou sua posição no Panamá e se posicionou como um parceiro econômico estratégico na região.

O Tratado de Neutralidade entre o Panamá e os Estados Unidos, assinado em 7 de setembro de 1977, garante a neutralidade permanente do Canal do Panamá, acesso justo ao Canal para todas as nações como "uma hidrovia de trânsito internacional" e proíbe a presença militar estrangeira em território panamenho, com o Panamá mantendo o controle operacional e administrativo exclusivo. Os Estados Unidos, no entanto, reservaram o direito de usar força militar para defender a neutralidade do Canal. Qualquer ameaça chinesa real ou percebida ao status quo poderia, portanto, provocar razoavelmente uma resposta dos EUA.

No entanto, a administração Trump não precisa ser abertamente militarista ou agressiva ao reivindicar a alavancagem estratégica sobre o Canal do Panamá. Fortalecer os laços com o governo do Panamá, aumentar o investimento econômico e combater a influência chinesa criando incentivos, oportunidades e parcerias voltadas para a modernização da infraestrutura do canal e o aumento da segurança das rotas de navegação reafirmaria o papel dos EUA como garantidor e benfeitor da estabilidade hemisférica.

Geografia é destino

Apesar de suas políticas distintas e frequentemente díspares, Taiwan, Groenlândia e o Canal do Panamá compartilham características cruciais que os tornam elementos vitais em uma política e estratégia externa robusta e resiliente dos EUA. Eles servem como grandes pontos de estrangulamento para o comércio e a mobilidade militar e, portanto, devem justificadamente figurar em qualquer planejamento futuro de políticas do Pentágono e do Departamento de Estado.

Com diplomacia cuidadosa, investimento econômico e dissuasão militar, o governo Trump poderia reforçar a liderança americana e, ao mesmo tempo, evitar gastos militares excessivos e envolvimentos moralmente custosos.

Joanna Rozpedowski

Dra. Joanna Rozpedowski é uma pesquisadora sênior não residente no Center for International Policy, um think tank sediado em Washington, DC. Ela é autora de "Space Wars: How State Conflict is Going Extraterrestrial" (2023). Sua análise de geopolítica e direito internacional foi publicada em veículos como The National Interest, Opinio Juris e RealClear Defense, bem como em periódicos acadêmicos revisados por pares.

 

©2025 Quincy Institute for Responsible Statecraft, Inc. Todos os direitos reservados.

Fonte original:https://responsiblestatecraft.org/trump-greenland/